План Калифорнии дилера с публичной отчетности школ
Нью-Джерси одна состояние значительной степени зависит от данных для оценки адекватности образовательной программы в каждой школе района. Он использует список из 43 показателей, сгруппированных в 10 категориях. Каждый район затем классифицируются как Уровень I, II уровня или уровня III. Уровень I районов сертифицированы как удовлетворительное и не контролируются раз на пять лет. Уровень II районов обязаны представить корректирующие планы. Если район падения уровня II достичь уровня I в последующий контроль, это классифицируется как III уровня, что делает его источником потенциального поглощения государством Ричардс, CE, 1988).
В Калифорнии в связи с принятием S.B. 813, омнибус правовой реформы 1983 года, Майкл Кирст из Стэндфордского университета и Джеймс Гатри из Университета Калифорнии, Беркли, начал анализа политики в Калифорнии образования (ПАСЕ) проекта, одна из целей ПАСЕ предоставить политикам "беспартийный, объективного, независимого органа" информации по народному образованию. По Кирст (1986) предоставления законодателям и общественности убедительные доказательства, что реформы, которые осуществляются, и что они способствуют повышению качества образования является наиболее важным стратегическим приоритетом для поддержания динамики реформаторского движения.
Существует мало разногласий о необходимости достоверной информации, показателей или статистических данных об эффективности системы образования и школы. Тем не менее, государственные инвестиции в образовательных показателей крошечные (Porter, 1988). Калифорния тратит меньше, чем .05% от бюджета на образование в области статистики (Окс, 1986), и федеральное правительство тратит даже меньше суммы его бюджета на образование (Levine, 1986). Как следствие, Есть нерешенные и многогранной споры о его сбора, анализа, интерпретации, распространения и использования информации о школьной успеваемости. Разногласия начинаются споры относительно того, что представляет собой "достоверной информации" о школьной успеваемости, а также распространяется на споры о целях сбора и представления такой информации.
Спор остается нерешенным, как политики стали разочарование, когда аналитики рассказать о сложности и стоимости измерения эффективности образовательного процесса (Мернейн, RJ
Сфера действия и цель настоящего доклада
Учитывая данный контекст противоречий и неопределенности относительно образования показателей эффективности и высших общественных интересов в исполнении отчетности, этот доклад предназначен в качестве предварительного, но не исчерпывающий, введение к информации, касающейся вопросов: как Калифорния школе успехов и неудач признание, и что происходит, когда школа Калифорнии считается не удалось? В частности, в докладе акцентируется внимание на том, как Калифорнийский отдел по образованию и Лос-Анджелесе Окружное управление образования определить отсутствии школ и вмешаться, чтобы принять меры по исправлению положения, почему этот процесс является проблематичным, и как существующих проблем может быть решена.
Как Калифорнии "Система" вмешивается, чтобы выявлять и устранять финансовые и программные неуспеваемости
критерии Калифорнии мониторинга сформулированы в Ассамблее Билла 33. Этот закон предусматривает, что если будет установлено, что школьный округ не может обеспечить качество образования может быть передана государству и управляется доверенным лицом. Попечитель может быть назначен повторно каждые два года, пока район не удовлетворяет критериям падения, или "приоритет", района. В соответствии с положениями законодательства доверительного берет на себя все полномочия и ответственность местных смотритель и питание. Ассамблея Калифорнии Билл 2503 разрешает местным окружное управление образования для предоставления услуг в области управления помощь, программы помощи и эффективных школ.
В Калифорнии, финансовые системы отчетности, уделять больше законодательной поддержки, чем в административной и программной отчетности. Литературы показывает, что бедные бюджетные показатели напрямую связаны с административным руководством и управлением.
Почему Школьные округа не удалось
Программные и финансовые факторы, которые вызывают школьных округов становятся неплатежеспособными, программно несостоятельными и в конечном итоге силы государства взять на себя операции района. Финансовой системы отчетности, уделять больше законодательной поддержки, чем в административной и программной отчетности. На основании литературных, ясно, что бедные бюджетные показатели напрямую связаны с административным руководством и управлением.
Программный сбой школьных округов на основе нескольких компонентов оценки, адрес качества услуг школьного округа в области реализации учебного плана, успеваемости, результатов и посещаемость отсева. Обзор программы качества (PQR), в начальных и средних школ уровне, смотрит на учебную программу и успеваемости учащихся, в том что касается их в соответствие с желаемой об успеваемости. Скоординированной государственной рассмотрения соблюдения (CCR) является категорическим оценки программ инструмент, который устраняет основных навыков и дополнительных потребностей стран с низким исполнительских школ и студентов. Если школа или школьный округ не выдерживает испытание или PQR и / или CCR, это четкие признаки того, что учебная программа движется к академической неуспеваемости. Кроме того, в Западной ассоциации школ и колледжей (WASC) отзывам общей ответственности школу для того, чтобы район или конкретную школу, чтобы иметь право быть в состоянии предлагать кредиты, которые приводят к выходу.
Если в школе или колледже, не проходят этом процессе аккредитации или получить низкий рейтинг, это еще один показатель программной и административной деятельности, что приводит к неуспеваемости. Стандартизированные тесты (например, CAPS, SAT, и CTBS) и подотчетности участием охвата являются две классические меры, которые являются четкими показателями как финансовый и программных проблем, которые существуют в пределах района или конкретной школы. Выше показателей сбой программы, которые были обсуждены используются на национальном уровне для определения, как наши школы выступают в общую картину успешного воспитания наших K-12 учащихся ..
Ральф Кимбро, Донна Харрингтон Lueker, Елена J. Scambio, Джеффри Грабер, Кеннет Дж. Туэл и т.д., руководителей образования, которые либо служили в качестве финансового советники, начальники, или образовательных университетских исследований консультантов для школьных округов, которые находятся в финансовом кризисе . Их исследование показывает, что Есть некоторые конкретные показатели, которые вызывают школьных округов скольжения в пучину финансового кризиса, что приводит к финансовой недостаточности. Некоторые кризисы привели к банкротству академических и ликвидации.
Как указано в некоторых случаях исследования, Совет, выступающей в качестве доверительного агента школьного округа финансовые проблемы, в других случаях, она является центральной администрации, который владеет вину, в других случаях, это сочетание того и другого. Например, в Нью-Джерси в 1981 году, мэр Жерар McCann начал системы городских школ в четыре года политической нестабильности, в результате обстрела начальник, члены Совета, основных принципов и других важных учителей и руководителей. Большое количество вакантных должностей, включая начальника были заменены многие политические избранные, которые не имели полномочий вести школьный округ из своих программных и финансовых проблем.
На основе анализа исследователей проблем школьных округов в финансовый кризис и / или конкурсному управлению, следующие факторы, связанные с администрацией школы района создали финансовые проблемы. Производительность района администраторов, ответственных за процесс составления бюджета является ключевым фактором проблемы районов столкнулись. Внутреннего контроля за расходами, практически не существует, бюджетный процесс не участия, конечное сальдо плохо оценкам, и в большинстве случаев регулярные финансовые отчеты правления и административных кабинета не были представлены на регулярной основе.
Исследования по школьным округам в стадии показало, что руководящим органам, как правило, заинтересованы в развитии финансовых аспектов районах до финансового кризиса. Бюджет вопросы, возможно, были обсуждены на заседаниях общественного совета, однако, время, затраченное на публичное обсуждение бюджета, была минимальной. Исследователи обнаружили, что внимание руководящих органов было обсуждение обучения, учебный план, персонал и спортивных программ. Тем не менее, ни одна из этих программ, которым был или мог повлиять на районы в той степени, финансы и сделал. Кроме того, правлений, не были готовы понять финансовое состояние района, это отсутствие знаний привело к попечителям, чтобы выразить удивление по поводу финансового состояния своего района, когда пришло время обратиться за чрезвычайной распределения со стороны государства.
В последние несколько лет в Лос-Анджелесе Окружное управление образования был призван более тесно сотрудничать с нескольких районов школу, потому что А. Б. 12000 и АВ 1708. Это недавно принятое законодательство требует, чтобы проект районах их уровень финансирования после урегулирования контракта сотрудника. Б. 1200 была написана, чтобы ликвидировать один потенциальный источник финансовых ошибки на основе более-хотят или недостаточно обоснованных решений в переговорах.
Если, в любое время в течение финансового года Окружное управление образования определяет, что округ не может выполнить свои финансовые обязательства за текущий или два последующих финансовых года, или, что район имеет отрицательный сертификации, Окружное управление образования будет назначать финансовый эксперт (консультант) оплачивается округа оказать непосредственную техническую помощь в финансовых проблем района.
На основании Окружное управление углубленного участия образования с Лос районов Анджелеса школы и на основе обзора Нью-Джерси, Ричмонд, Окленд, и комптоновского Единая Школьные округа финансовых и программных несостоятельности / академических исследований банкротства, следующей информацией вырван литературы и собрал из фактического опыта Окружное управление образования финансовых и программных консультантов, которые в настоящее время работают с районами Калифорнии, которые находятся в финансовой и программной проблемы. Основные характеристики несостоятельности предсказателей являются: (1) неэффективной оценки конечное сальдо - бухгалтерский учет дебиторской задолженности являются завышенными и кредиторской задолженности, являются заниженными; (2) неэффективными бюджет развития - федеральные, штатные и местные доходы завышены, а расходы занижены.
Кроме того, достаточные резервы для экономической неопределенности, не поддерживаются; (3) посягательства ограниченных программ общего фонда не будет сокращено. Неэффективность контроля за исполнением бюджета и отчет процедуры не на месте. Расходы, не снижаются, поскольку доходы неявки; (4) неэффективными спекулятивных спекулируя на инвалидах и рост численности учащихся. Кроме того, она не контролируется, и сообщил, точно; (5) сдерживание затрат такие вопросы, как заработная плата и пособие увеличивается сверх COLA, отсутствие эффективного должности работников управления, так и нерегулируемых расходов; и (6) расходы и дефицит interfound заимствований без учета контроль ..
В дополнение к характеристикам, заявленным выше, список управления и финансового сигналы были синтезированы из офиса уезда и конкурсному литературы, чтобы помочь платы, попечители, и руководители школ стали знающих и активно оставаясь вне фискальной аварии и ликвидации. В статье Петра Корона под названием "Как Сильное лекарство" Сохраненные из школы от финансового краха ", он рассматривает как Эмори объединенного школьного округа, который балансировал на грани банкротства использовать сигналы нравится то, что описано далее в настоящем документе потрудиться, чтобы сохранить школу район от финансовых мин. Предварительные сигналы, которые ведут к финансовому краху, представлены в следующих пунктах. Важно заметить, что использование сигналов для предотвращения или устранения неуспеваемости будет эффективной активную использования материалов описанные в этой статье ..
Как указано в предыдущем разделе данной статьи, дефицит расходов, несомненно, является показателем отсутствии район интерес (AB 1708), в то время как в бюджете расходы могут превышать в бюджете доходов для определения степени, в которой район находится в беде. Второй сигнал основан на нереальных коллективных договоров, которые имеют многолетние обязательства, не связаны с доходов или расходов и без reopeners положить районах риска. Каунти чиновники утверждают, что анализ этого сигнала должна включать в себя воздействие пенсионеров льгот в контракте, что в действительности долгосрочных необеспеченных обязательств. Вопрос управления, что сигналы отказа школ района "вокруг угла" лидерство оборота и оборотных администрации дверь. Оборот в таких ключевых постах, как руководитель, главный бизнес должностного лица или директора бухгалтерского учета, влияет на последовательность управления в районе.
Представляется, что более чем три главных должностных лиц предприятия и / или управляющие в течение пяти лет может свидетельствовать о растущей проблемой в системе школьного образования. Эта неустойчивая руководства часто приводит к финансовому краху. Следующий сигнал, когда нехватка финансовых отзывам проводятся. Финансовые отчеты должны быть частыми и надежным, если руководство и сотрудники правления должны принимать плодотворные решения. Важно, чтобы доклады отражают текущие и прогнозируемые финансового состояния организации или он будет уязвимых финансовых проблем и меньше возможностей для их эффективного решения. Финансовые отчеты должны быть всегда написана и никогда не словесный ..
Литературы и экспертов-консультантов округа указал, что еще один сигнал, который может привести к школе провал внутренней политической борьбе, которая происходит в некоторых советов. Эта борьба может затруднить для сильных, положительным, и дальнейшее руководство существовать. Районы с трудностями в этой области найти частые изменения в позиции управляющего, а затем найти их организации в опасности. Члены Совета делать приеме на работу, назначения, или оценки персонала сигнала серьезные (микро-менеджмента) управленческих проблем. Если рекомендации главный бизнес игнорируются руководящего органа, что может быть еще одним важным показателем проблем в будущем. Это может быть особенно актуально, например, в области переговоров о заключении контрактов с профсоюзами, когда профсоюз порождает сообщества и средств массовой информации давление утверждать контракты, для которых финансовые ресурсы не существует ..
Район голову финансовых проблем из-за слабого внутреннего контроля и проблем с денежной наличностью. Районы, в этот период сокращения, часто необходимо получить кредит из других источников, прежде чем они превратятся в пользу государства. Как заимствований происходит в конце бюджетного года, опасность, связанная этого сигнала увеличивается. Лакса внутреннего и внешнего финансового контроля причин общесистемных проблем в области принятия решений, закупок и контрактов.
Окончательный сигнал, что я буду определить для целей данной работы является качество управления делает работу. Подготовку и опыт официального главный бизнеса и других ключевых людей в бизнес-офис может иметь значительное влияние на успешную финансовую операцию района.
Об этом заявил многие программы и финансовых администраторов и должностным лицам, что в современных условиях, в старые добрые времена отдаляемся воспоминания и эффективные лидеры должны понять, предупреждающие признаки надвигающейся финансовой катастрофы и направить сильный ход в платежеспособности направлении, несмотря на дискомфорт и твердых решений, которые должны быть сделаны.
Мы настоятельно рекомендуем руководителям учебных заведений принять меры, в результате прочтения выше синтез научных исследований и практического опыта школ района практиков, консультантов, университетов, департамент образования штата чиновников и Окружное управление образования руководителей школ района ответственности. Критической нахождения в нашем исследовании является то, что документ следует отметить, что существует очень бедных законодательства, которые доступны, что поддерживает programmatics, аудита и отчетности. Как указано выше в настоящем документе, Есть много методов оценки программы, однако, они не в соответствие с тем чтобы системные программные и финансовые структуры отчетности могут работать совместно, чтобы определить школ в беде, и помочь школам, прежде чем они попадают в неприятности. Это исследование оставляет много вопросов без ответа в этом районе, как государство, графство, и местные органы работать совместно по реструктуризации школ и уменьшить провал школы ..
Что происходит, когда школа Fail программным и в финансовом отношении?
Законодательное собрание штата Калифорния оказывает поддержку Департамента образования штата Калифорния (CDE) и Окружное управление образования в течение финансового управления и контроля области. Как отметил, А. Б. и А. Б. 1200 1708 позволяет Окружное управление образования для обеспечения проведения школьных округов подотчетны представления сбалансированных бюджетов и получать необходимую техническую помощь. Если школьный округ не может выполнить требования Каунти Office, CDE может взять на себя школьного округа и разместить его в стадии ликвидации. Для сравнения, программа стороны школы отчетность не содержит конкретного, всеохватывающей законодательного акта, который позволяет государству или уезд взять на себя программу школьного округа. В случае школьного округа Комптон, где была необходимость в обеспечении подотчетности академической программы, специальные законодательный акт был написан, которые обеспечивают CDE законное право контролировать и вмешиваться в академической программы Комптона.
Существует явная необходимость в законодательный орган для работы с Окружное управление образования т разработки всеобъемлющего контроля и подотчетности академической системы проведения школьных округов ответственность за эффективную программу, обучения и учебной обстановки, которая будет производить успешного достижения студентов.
Теоретической перспективы
Контроль на основе оценки эффективности представляет собой процесс обеспечения или попытки обеспечить, что желаемые результаты деятельности организации получены. В небольших простых организаций, личные наблюдения организационных мероприятий основе сбора информации и контроля. В больших организациях личные наблюдения, вероятно, будет и слишком дорогостоящими и слишком субъективное, чтобы служить надежной основой сбора информации и контроля. Таким образом, методы, позволяющие сократить расходы, повысить объективность и действовать в качестве суррогата личных наблюдений разрабатываются.
Как правило, эти методы включают формализованный процесс отслеживания ключевых результатов и оценки полученных результатов в отношении некоторых заранее определенным набором стандартов: как и бюджет, например. Бюджет учета процесса для отслеживания финансовых результатов, но в сложных организациях Есть много случаев, когда нефинансовые меры более уместно, дороже получить и менее понятен, чем финансовые показатели (Lawler, Е., 1976).
Характеристики хорошей и плохой контроль
По Lawler, идеальный контроль, маловероятно, просто потому, что непредвиденные события неизбежны. Хорошее управление, однако, означает, что разумные, сообщил человек может быть уверен, что неприятные подавить маловероятны. Лолер предлагает следующие принципы в качестве критериев для определения того, что является хорошей и плохой контроль.
1. Соответствие - системы управления должны быть адаптированы к конкретным планам, должности, и люди, к которым она применяется, и никто не система эффективно контролирует каждый вид деятельности, во всех ситуациях.
2. Гибкость - Контроль должен быть в состоянии изменять бороться с новыми планами, изменились экологические условия и тенденции в области персонала.
3. Фокус на критических точек - Системы управления должны применяться в стратегических точках, которые имеют решающее значение для конечного результата.
4. Своевременность и отчетности, скорость - более совершенных систем управления предупредить отклонения немедленно, чтобы меры по исправлению положения могут быть приняты до отклонения продолжает расти.
5. Простота и ясность - для систем контроля хорошо работать, те, кто их применения должны понимать их в том числе стандартов, мер по исправлению положения, и характер работы.
6. Экономическая эффективность - Контроль должен дать экономию по крайней мере, равной их стоимости.
7. Пригодность для корректирующих действий - Системы управления должна быть разработана не только для выявления отклонений от стандартных купить, чтобы она указывала вверх соответствующие корректирующие меры.
Явной или скрытой устойчивость к системе управления, в результате чего она становится лишь частично оперативного или не работает по плану, можно ожидать, когда: 1. Меры контроля, относятся к некоторой новой сфере деятельности.
2. Система управления заменить прежнюю систему, в которой участвуют люди вложили много.
3. Стандарты были созданы без участия.
4. Существует никакой обратной связи о результатах его люди.
5. Результаты контрольных сравнений перейти непосредственно к начальству которые затем используют их в качестве основы для награждения или удержания вознаграждения.
6. Лиц, находящихся под контролем системы удовлетворены статус-кво, и чувствовать себя обязательства организации.
Перспективы Почему Показатели оценки трудно Дизайн и администрирование образовательных программ
По Hasenfeld (1983), в оценке образования вмешательства программ, которые должны приниматься во внимание на несколько округов, она идет, что различные и зачастую разрозненных компонентов, а также мероприятий программы, важные для различных поставщиков ресурсов и участниками, будут оцениваться одновременно. С одной стороны, можно ожидать, что программы будут оцениваться в зависимости от их производительности - это, по числу студентов matriculating в колледжах и университетах. С другой стороны, программы будет оцениваться в зависимости от количества находящихся в неблагоприятном положении или подверженных риску лиц они служили.
Оперативная а также оценка трудностей, возникающих при тех или иных мер полной или несовместимы друг с другом. Например, повышение производительности могут вступать в конфликт с отбыванием в неблагоприятном положении, и это может привести к обвинениям в "взбивания" целевой группы населения клиента. Тем не менее, обслуживает только тех студентов, которые отвечают определению исторического бытия "группы риска" мой негативно влияют на производительность и способность служить менее обездоленные слои целевой группы населения.
Hasenfeld утверждает, что в дополнение к проблеме конкурирующих интересов, структурных и методологические факторы способствуют трудности в оценке эффективности образовательных программ вмешательства. Методологические факторами являются:
1. Сложный и, как правило неизвестных взаимосвязей между человеком атрибуты сделать его трудно выделить и измерить тех, кто подвергается вмешательству образования и изменения.
2. Посторонние факторы, помимо программы в области образования влияют на клиентов и может составлять услуг результатов.
3. Образовательные технологии (например, педагогика, содержания и методики), как правило, неопределенные и не может обеспечить достаточной информации о причинно-следственных связей.
4. Организации образования или программы редко контроля за въездом и выездом из своих студентов, и, как следствие, склонности вводятся, влияющих на результаты. Кроме того, поскольку эффективность сервисных технологий настолько зависит от клиентов атрибутов, который входит и кто оставляет имеет огромное влияние на конечный результат. Кроме того, в условиях клиентов на входе также влияют на результаты, весьма значительно.
Структурные факторы являются:
1. Даже тогда, когда организация образования кристаллизуется определенный интерес, эти интересы не остаются стабильными с течением времени из-за второго фактора - турбулентной среде. То есть, учебных программ и организации частых изменений в окружающей среде. То есть, учебных программ и организации частых изменений в состоянии окружающей среды, как политические, так и экономических, которые требуют корректировки программ.
2. Слабосвязанности внутренней структуры образовательных услуг диффундирует и затушевывает вклад различных подразделений в общей производительности организации.
3. Погрешности, вносимые очень инструменты, используемые для измерения воздействия программы. Люди реагируют на эти документы таким образом, чтобы поставить под угрозу их надежность.
Перспективы Почему служебной аттестации не трудны для того чтобы конструировать и управлять образовательных программ
Мнение, что разработка и управление служебной аттестации трудно, не является общепринятой. В соответствии с генной Абеля (1988), "Аргумент, что это трудно разработать систему оценки которых справедливо профессиональные сотрудники дымовой завесой". Проблема, по мнению Абеля, что "нынешняя система наград каждого образца, независимо от их исполнения". Он утверждает, что "мы создали систему, при которой время на работу и успешное завершение образовательных кредитов являются единственной мерой, установить окладов. Мы потеряли основной принцип профессионал в том смысле, что качество услуг должно быть основой для будущих поднимает зарплаты ".
Абель утверждает, что, как следствие сложившейся системы вознаграждения для работников образования, "люди, которые выполняют существенно выше ожидаемого уровня в настоящее время в соответствии с компенсацией, и люди, которые выполняют с меньшими, чем ожидалось, уровни чрезмерной компенсации. Таким образом, мы системы, которая по самой своей природе, является несправедливой многим педагогам и полностью лишенной ответственности перед студентами и налогоплательщиков.
Лидерство Последствия
Это означает, что оценку деятельности районов, школ и школьного персонала, скорее всего, генерировать значительные споры и разногласия в ближайшие годы (Фурман, 1988). По словам Коэна (1988), политические коалиции поддержку реформы системы образования являются хрупкими, и законодатели чувствительны к откату назад. Кроме того, реформы, как представляется, не имеют естественные и совершенные округа, которые могут эффективно лоббировать за его постоянную поддержку. Педагоги целей реформы, как часто, как они выступают за это, общественность недостаточно организованы, чтобы осуществить необходимые политическое влияние, и бизнес-сообщество ожидает, что результаты в обмен на его постоянную поддержку.
